1什麼是發展障礙兒童
發展障礙兒童，主要指患有發展障礙類問題的兒童。發展障礙是兒童時期影響兒童社會生活功能最為常見的障礙類型，主要體現在兒童社交交流、認知能力、言語語言能力、情緒控制等方面的發展落後於同齡兒童，導致其社會功能受損的一類障礙（北大醫療腦健康，2020）。發展障礙兒童主要包括，孤獨症譜系障礙兒童、注意缺陷多動障礙兒童、智力障礙兒童、言語語言障礙兒童，以及運動協調障礙兒童等。
2什麼是「十四五」特殊教育發展提升行動計劃
為了保障殘疾兒童以及發展障礙兒童的平等受教育權利，國家於2014年開始推出國家層面的特殊教育計劃，「十四五」特殊教育發展提升行動計劃（以下簡稱「十四五」特殊教育計劃），是國家出臺的第三期特殊教育計劃。隨著第一期（2014年-2016年）和第二期（2017年-2020年）特殊教育計劃的實施，我國的特殊教育普及水平、保障條件和教育質量得到了顯著提升。「十四五」特殊教育計劃是我國聚焦教育高質量發展的大背景下，國家層面對「十四五」特殊教育事業發展作出的頂層設計和特殊安排（李天順，2022）。同時，對於殘疾兒童和發展障礙兒童的受教育問題，「十四五」特殊教育計劃給出了很多新的提法。
3「十四五」特殊教育計劃的解讀
1、服務對象：首次將特殊教育的服務對象進行拓展——「言語、肢體、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年」享有同等特殊教育權利。
「十四五」特殊教育計劃界定了我國特殊教育面向的對象。特殊教育主要面向的對象包括，視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年。在第一期（2014年-2016年）和第二期（2017年-2020年）的特殊教育計劃中，雖然沒有對特殊教育對象進行單獨界定，但無論是總體目標，還是特殊教育課程和教材體系，都是以面向視力、聽力、智力等三類殘疾兒童青少年為主。因此，「十四五」特殊教育計劃可以說是正式提出了特殊教育面向的對象，同時，也拓展了特殊教育對象，將先前政策中的視力、聽力、智力等三類拓展到視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾等七類，孤獨症、注意力缺陷多動障礙、言語語言障礙等兒童也因此納入其中，有了政策的保障。
2、基本原則：更加強調「政府責任」與「精準施策」
與第一期（2014年-2016年）和第二期（2017年-2020年）的特殊教育計劃相比，「十四五」特殊教育計劃更加強調「政府主體責任」，明確了辦好特殊教育是政府的事情。「要落實政府主體責任，加強特殊教育統籌規劃和條件保障」。同時，「十四五」特殊教育計劃也提出了「精準施策、分類推進」的基本原則，特殊教育的政策要精準，要分層次，分步驟，不能一刀切，「根據不同地區經濟發展、人口分布等情況，因地制宜，合理布局，統籌推進區域內特殊教育改革發展。」
表一「十四五」特殊教育計劃與一期、二期的基本原則比較
3、主要目標：更加著重建立高質量的特殊教育體系
經過兩期特殊教育計劃的實施，我國的殘疾兒童義務教育入學率已經達到了95%，特殊教育在校生由44萬增至88萬人，增長了一倍（李玉剛，2022）。「十四五」特殊教育計劃繼續將義務教育階段的特殊教育普及程度提高到97%。此外，在提高普及程度的基礎上，「十四五」特殊教育計劃也更加注重「教育質量的全面提升」，特別提出，「要基本建立特殊教育質量評價制度」。這是「建立特殊教育質量評價制度」首次被納入特殊教育計劃的主要目標。
表二「十四五」特殊教育計劃與一期、二期的主要目標比較
4、重點任務：「拓展學段」與「融合教育」是主要抓手
建立健全特殊教育體系、提升特殊教育質量以及加強條件保障，是三期特殊教育計劃都強調的重點任務。但是，「十四五」特殊教育計劃明確指出了，健全特殊教育體系的重點抓手是「拓展學段服務」，提高特殊教育質量的重點抓手是「融合教育」。「拓展學段服務」和「融合教育」成為十四五階段特殊教育體系完善的主題，「拓展學段服務」指，在持續提高殘疾兒童義務教育普及水平的基礎上，要大力發展非義務教育階段特殊教育，包括，學前、高中和高等教育。「融合教育」指，普通教育和特殊教育的融合、職業教育與特殊教育的融合、醫療康復、信息技術與特殊教育的融合。這意味著，十四五階段，國家將更加向殘疾兒童和青少年的終身教育發力，並努力讓殘疾兒童和青少年在融合的環境中，獲得平等發展的機會。
表三「十四五」特殊教育計劃與一期、二期的重點任務比較
5、主要措施：
5.1義務教育階段
5.1.1普校就讀仍是首選，要建立「長效機制」
「十四五」特殊教育計劃對殘疾兒童義務教育階段的安排與前兩期是一致的。普校的隨班就讀是首選。第一期（2014年-2016年）特殊教育計劃提出，要「儘可能在普通學校安排殘疾學生隨班就讀」，第二期（2017年-2020年）特殊教育計劃提出，要「優先採用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育。不同的是，在前兩期的基礎上，「十四五」特殊教育計劃提出，要「壓實責任，建立長效機制」，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優先入學。
5.1.2重點探索殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式
「十三五」期間，國家印發了殘疾兒童隨班就讀工作文件，對隨班就讀作出了系統安排和明確要求，殘疾兒童的隨班就讀率大幅度提升。然而，殘疾兒童隨班就讀的過程中，仍存在不少問題，如，殘疾兒童難以融入，受到歧視和排擠，面臨退學困境等。讓殘疾兒童「有學上」是一方面，讓殘疾兒童「上好學」更加重要。因此，「十四五」特殊教育計劃提出要探索「融合教育模式」，要建立融合教育的氛圍和環境。具體措施包括，研究制定義務教育階段融合教育教學指南，開展融合教育示範區示範校創建和優秀教育教學案例遴選等等。
5.2非義務教育階段
5.2.1設置專門的特殊教育幼兒園，提供保育、教育、康復一體化服務
非義務教育階段包括，學前階段、高中階段和高等教育階段。學前階段，殘疾兒童還沒有開始接受文化課程，同時，也是很多發展障礙類疾病康復的最佳時期。「十四五」特殊教育計劃首次提出，要推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立專門的幼兒園，儘早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、幹預等綜合性服務。
5.2.1著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育
我國高中階段的教育分為普通高中教育和職業高中教育。「十四五」特殊教育計劃認為，職業教育是殘疾兒童青少年發展的重點。要著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育。具體措施包括，支持特殊教育學校職教部和職業學校特教部開設適應殘疾人學習特點和市場需求的專業；探索開展面向殘疾人學生的「學歷證書+若干職業技能等級證書」的制度試點，將證書培訓內容有機融入專業培養方案等。
5.2.3鼓勵建立從幼兒園到高中十五年一貫制特殊教育學校
「十四五」特殊教育計劃首次提出，要建立「從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校」，這代表著，國家為殘疾兒童承擔高於普通兒童的教育義務和責任的決心，為殘疾兒童提供專門的適合殘疾兒童身心發展特徵的，延伸到高中階段的教育保障。
5.3專業支撐方面
5.3.1設立「五級特殊教育資源中心」
「十四五」特殊教育計劃首次提出，要設立五級特殊教育資源中心。「依託高校和科研機構建設若干個國家級特殊教育資源中心，依託現有特殊教育資源加快建設省、市、縣級特殊教育資源中心，鼓勵依託設在鄉鎮（街道）的小學和初中因地制宜建設特殊教育資源中心，逐步實現各級特殊教育資源中心全覆蓋。」通過五級特殊教育資源中心的設置，從國家到鄉鎮（街道）每一級都有了特殊教育專業資源的支撐。
5.3.2義務教育階段生均公用經費提升到7000元/人/年
十三五時期，我國的殘疾兒童義務教育階段生均公用經費已經達到了6000元，「十四五」特殊教育計劃提出，到2025年，義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準要提高至每人每年7000元以上，有條件的地區還可以適當提高。這意味著，特殊教育的財政保障進一步加強。同時，計劃強調，中央財政補助資金要重點傾向中西部地區學校，用於改善辦學條件和重度殘疾兒童的送教上門服務。貧困學生要優先獲得資助。
5.3.3醫療康復、信息技術與特殊教育融合
除了加強特殊教育自身的專業建設，也要加強特殊教育與醫療康復、信息技術的專業融合。加強醫療機構、康復機構與學校的合作，提供殘疾兒童的評估鑑定、針對性康復訓練等。引入大數據、虛擬實境、人工智慧技術等，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設，開發特殊教育數位化課程教學資源。
5.3.4「特殊教育」「融合教育」列為每個教師的必修課
「十四五」特殊教育計劃首次提出要求，每個師範生都要修讀特殊教育，同時，特殊教育課程要作為師範生的必修課。師範生畢業後進入到學校，也要接受融合教育的培訓，融合教育是普通學校教師繼續教育的必須內容。這意味著，特殊教育將在師範教育中、普通教師的繼續教育中扮演更重要的角色，不僅僅是為了通過教師資格考試而學習特殊教育的理論和技術，更要在教學實踐中，應用好特殊教育的理念和知識。學好特殊教育和融合教育，成為每個老師的應有之義。
4「十四五」特殊教育計劃之下發展障礙兒童的教育展望
1、發展障礙兒童的受教育權將得到政策保障
以往的特殊教育政策主要面向我們熟知的殘疾兒童，然而，很多發展障礙兒童，因為障礙程度不同，無法被界定為「殘疾兒童」，因此，很難得到政策的全面保障。「十四五」特殊教育計劃實際上擴大了政策保障的範圍，不僅僅面向殘疾兒童，有特殊需要的兒童青少年也是保障的對象。這就將更多不同程度的發展障礙兒童也納入了進來，包括，孤獨症譜系障礙、言語語言障礙、注意力缺陷多動障礙等。
2、發展障礙兒童將在更加融合的環境中成長
「十四五」特殊教育計劃特別將「融合教育」列為重點任務，這是史無前例的。同時，計劃提出要研究制定融合教育教學指南，指引老師解決特殊兒童在普校就讀過程中遇到的各類問題。這說明了，國家建立和諧的融合教育環境的決心，要讓殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在互相理解中成長，切實保障每個兒童青少年平等受教育的權利。特別值得注意的是，孤獨症兒童的受教育困境有望得到解決。「十四五」特殊教育計劃首次提出了要積極探索科學適宜的孤獨症兒童培養方式，研究制定孤獨症兒童教育指南，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨症兒童更好融入普通學校學習生活提供支持。
3、發展障礙兒童的終身教育將更有希望
「十四五」特殊教育計劃中，有多個措施是指向特殊兒童的終身教育的，其
中，重點任務之一的「拓展學段服務」的主要意涵就是要為特殊兒童的就業，甚至繼續教育考慮，如，「著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育」，「推動特殊教育學校增設職教部」，「鼓勵普通中等職業學校增設特教部」，「支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續教育」等等，目的就是要讓每個孩子成才，讓每個孩子都能有人生出彩的機會。同時，計劃也首次提出，要建立從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校，這顯然，能夠為特殊兒童接受連續的、全面的、指向未來生活能力的教育提供有力保障。
相信在國家每一期特殊教育計劃，以及每一代教育人、非教育人的共同努力下，發展障礙兒童能夠更加自尊、自信、自強、自立地成長，發展障礙兒童家庭的經濟和心理負擔能夠進一步減輕，共享改革發展的成果。
參考文獻：
1、國務院辦公廳關於轉發教育部等部門「十四五」特殊教育發展提升行動計劃的通知，國辦發[2021]60號，2021年12月31日。
2、國務院辦公廳關於轉發教育部等部門特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知，國辦發[2014]1，2014年1月8日。
3、教育部等七部門關於印發《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》的通知，（教基[2017]6號），2017年7月28日。
4、李天順，建設高質量特殊教育體系的宏偉藍圖，教育部官網，2022年1月25日。
5、李玉剛，《「十四五」特殊教育發展提升行動計劃》的解讀，人民教育網，2022年1月25日。
6、北京聯合大學、北京市孤獨症兒童康復協會、北大醫療腦健康，2020年度兒童發展障礙康復行業報告。
